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文/羊城晚报全媒体记者蒋隽

近日，广州20多所民办学校改名。记者获悉，华附、省实等公办名校，已经开始陆续将派驻民办学校的校长、师资撤回。政策明确，“公参民”学校，要么转公办，若继续为民校，须切割与公立学校在名字、教师、财务、招生、行政、办学等方面的关系。

未来民校办学质量还好吗？将如何变局？公校、民校如何选择？

“公参民”脱钩两年过渡期

至少23所民校更名

根据羊城晚报全媒体记者的不完全统计，至少有23所民办学校经教育局同意后进行更名。白云区12所、海珠区4所、花都区2所、黄埔区4所、番禺区1所。

仔细分析，这些学校原名大致可以分为两类，含知名大学或中学名。包括中大系，华师系、广外系，华附系、广附系、广雅系、六中系等。

例如，中山大学附属小学改为广州市海珠区中山小学，广州市北大附中为明广州实验学校改为广州市为明学校，广州市广外附设外语学校改为广州市外语实验学校，广州市白云区华师附中新世界学校改名为广州市白云区华新学校。

广州白云广雅实验学校改为广州市白云区广州云雅实验学校，广州白云广附实验学校改为了广州市白云区金广实验学校，广州市海珠区六中珠江中学改为广州市海珠区珠江中学；广州市白云区六中珠江学校改为了广州市白云区珠江实验学校；广州市南武实验学校改为广州市海珠区南实初级中学，广大附中花都实验学校改为广州市花都区花广学校，黄埔区玉岩天健实验学校更名为广州市黄埔区天健学校等。

公立名校撤回派驻民校校长、师资

改名，只是开始。记者获悉，华南师范大学附属中学、广东实验中学等多所公办名校，已经开始陆续将此前派驻民办学校的校长、师资等撤回。

“此前派驻天河、白云等区民办学校的校长、老师已经回到本校。国家政策是两年过渡期，但学校计划一年左右就将派驻所有民校的校长和老师撤回。”一位撤回公立名校的校长告诉记者。“按市教育局要求，所有的公参民学校明年年底前要完成脱钩。”一位公校校长说。

今年7月，教育部等八部门发布《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》（以下简称“通知”），提出“公参民”义务教育学校若不符合要求，可视情况转为公办学校或终止办学。

通知规定，公办学校不得向民办义务教育学校新增派具有事业编制的教职工。已经派出的，分阶段分步骤有序引导退出。

通知规定，公办学校单独举办、公办学校与地方政府及相关机构合作举办的义务教育学校，应办为公办学校；公办学校与其他社会组织、个人合作举办的民办义务教育学校，符合“六独立”要求（即独立法人资格、校园校舍及设备、专任教师队伍、财会核算、招生、毕业证发放）的，可继续举办民办学校，但应在履行财务清算等程序，并对民办学校及相关单位、企业等使用公办学校校名或校名简称进行清理后，公办学校逐步退出；经协商一致且条件成熟的，也可转为公办学校。政策规定的过渡期为2年。

也就是说，“公参民”学校，要么转为公办学校，若继续为民校，须切割与公立学校在名字、教师、财务、招生、行政、办学等方面的关系。

因此，对于家长、公众来说，能看到的也许只是更名，但深层的人事、财务、办学切割，难以真正体会。

公校资源撤出对民校的影响

公校资源撤出对民校会带来什么影响？白云区教育局发出信号，完成更名的12所学校办学地址、办学层次、办学规模、办学范围均保持不变。

广州市民办教育协会会长陈峰认为，很多挂公办学校的民校已经发展了一段时间，跟着“师傅”学习有了自己的教学模式，“满师”的不会有什么影响。但部分民校面临的问题是，公校派驻的校长和师资要撤出，但自己还没培养好替补队员和接班人，还没形成自主管理力量，相对而言就会受到影响。

中国教育学会副会长、广州中学名誉校长吴颖民表示，过去民办教育借助了很多公办教育的名气和品牌，现在要将民办学校和公办学校的资源划分清楚，但公办学校依旧可以支持民办学校，只是不能挂牌、不能收取品牌费等。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，民校教学资源会有一定的改变，可能资源比原来有明显的差距。

“名校办民校”走入历史

教育界普遍认为，纵观民办学校发展史，“公参民”曾经扮演了重要的角色，他们通过扩大优质教育资源覆盖面，缓解城郊地区或欠发达地区教育资源供给矛盾，有利于解决区域办学水平参差不齐的难题，满足了人民群众多样化的教育需求。

在诸多民办学校中，最受家长和社会瞩目的，是“名校办民校”。

广州的知名中学原本都有初中部，2002年，广州启动了一系列国家示范性高中建设，示范性高中对校园面积等硬件有明确要求，为了达标，高中学校开始剥离初中，初中学校引入民营资本，开启了“名校办民校”热潮。

但随着“小升初”政策的变化，2006年民校联考、2011年民校大小联盟考试、2014年民校免试面谈以及后来的“密考”，民校兼得资本效益与名校教学输血，很快在生源“掐尖”、升学成绩方面拔得头筹，获得学生和家长青睐同时，一定程度加剧了升学焦虑和“择校热”。

如今国家对“公参民”进行规范，理清公校和民校界限，标志着“名校办民校”完成其历史任务，将逐渐淡出教育视野。

民校还香吗？

家长和公众的关心比较务实：今后民办学校还能读吗？要回答这一问题，必须弄清未来民办义务学校路在何方。

义务教育民校将大幅减少

陈峰认为，未来民校会有三大趋势。一是数量，民校总体规模和数量会缩小；二是质量，民校在本次政策的优胜劣汰之下，质量会有一定程度提升；三是定位，民校将从教育发展的重要力量，变成教育发展的有益补充。

吴颖民表示，过去除部分提供优质特色教育的民办学校之外，大部分民校是为没有户籍但又进不了公校的群体服务的。随着政府对外来务工人员子女受教育权利的全面保障，以及政策对民办教育质量的要求提高，这些普通民校的生存空间越来越小，其减少是必然的。

此外，教育部通知出台之后，江苏、湖南、四川等省纷纷公布了“规范民办”文件细则，大致透露三个方向：不再审批新民校（含新校区）；不得同意已有民校扩大办学规模；压减民校在校生占比，省域范围控制在5%以下，县域范围控制在15%以下。

广州虽然还没有明确民校控制比例，但可参考隔壁“兄弟”城市深圳。近日出台的《深圳市民办义务教育收费管理办法》提到，到2025年，深圳义务教育阶段民校，将从目前占比33.6%下降为15%。

广州义务教育民校占比几何？广州市教育局发布的“2020学年广州市教育事业发展统计公报”显示，全市共有义务教育阶段学校1411所，在校生150万人，小学992所、初中419所。其中，民办中小学359所，在校中小学生44.24万人，专任教师共约2.68万。其中：民办小学145所，在校生约31.67万，专任教师1.71万；民办普通初中196所，在校生约 11.37万人，专任教师 8606人。

以此数据计算，广州义务教育民校学生占比约为29.3%。若以深圳的15%为参考，还有很大压减空间。

民校必须发展特色

未来经过淘汰，能生存下来的民校，必将是有鲜明办学特色的学校。

吴颖民指出，公民同招之后，报名人数超过招生名额的民办学校电脑摇号派位，民校不能再“掐尖”，很大程度上从卖方市场变为了买方市场。

一位校长表示，未来能生存的民校是两种，一种是高质量的普通教育，另一种是个性非常突出、特色非常鲜明特色教育。

吴颖民认为，未来民办学校面临生源选择性降低、多样性增加、同台比拼加剧的趋势。学校要做好两件事，一是分层走班、因材施教；二是打造特色，锻造优势。面对不再整齐的生源，民办学校必须打造质量和特色，吸引一些家庭愿意放弃免费的公办教育前来就读才能生存下去，因此民校必须提高师资待遇留住好老师，加大软硬件投入研发更有效的教学方法。

而另一方面，2017年实施的民办教育促进法规定，禁设义务教育阶段的营利性民办学校。强调民办学校的非营利性质。

也就是说，对于投资民校的资本来说，不能赚钱的同时还要加大投入，自然会有一些资本主动退出，留下公益基金和真正有教育情怀的投资者，让教育回归教育本身。

建议

推进教育评价改革家长转变观念

对于家长来说，面对民校变局，需要清晰民校状况，转变教育观念。

家长要明白，教育不是简单地满堂闷罐、回家刷题。目前，公办学校在教育理念、教育方法、教育资源、教育实践等方面，相对处于引领者和输出者地位。公办名校之所以是名校，是因为存在一套可参考借鉴的模式，有一些共享的资源，包括是教材教案、教学方法和办学理念等，以前民校有了名校的加持后，学校整体实力能保持在高水准。今后，民办学校要独立发展，重点在于打造区别于公校的教学特色。家长要很明白，想给孩子怎样的教育，从而选择公校还是民校。

广州市执信中学校长何勇建议，引导公众理性选择学校，应推进教育评价改革。“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价。如果能从学生入学及毕业情况、素质教育落实情况、全面发展情况及学校教育教学活动开展情况等多维度考核学校、老师、学生，且所有考核指标和结果公开、透明，全部向社会公布，让公众看到每个学校的教育能力、办学水平，不同孩子在不同学校获得的发展进步，让大家都理解接受‘适合自己孩子的教育就是最好的教育’，家长自然能够理性选择，不再只盯着分数选择学校。”何勇说。

对于地方政府来说，民办学校数量压减，其原本承载的学生、老师如何妥善安置、接收？地方财政要加大投入，支持民办教育发展自身教学特色，同时缩小公办校办学质量差距，消除薄弱校。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)

来源 | 羊城晚报·羊城派

责编 | 陈婉允

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